Latisana e Mortegliano, Asp Umberto I.
L’Asp, a cessazione degli appalti di ristorazione che aveva con Elior, affida il servizio di ristorazione a Penta Servizi. Penta servizi affida il compito di effettuare la gara sopra soglia europea ad una centrale di committenza.La gara viene vinta per questa stazione appaltante da serenissima. Tutto bene finché, in giugno 2025, l’asp Umberto I dà il ben servito alla società con decorrenza primo gennaio 2026, senza nel frattempo aver concluso la procedura per acquisire le quote di socialteam, ritenuta per poco più conveniente della precedente.
Per superare il parere negativo della corte dei conti, nel frattempo sotto i riflettori anche della minoranza nel comune di Latisana, l’asp Umberto I ha deciso di affidare i servizi ad un altro ente, asp Moro di Codroipo, già proprietaria di socialteam, la gestione dei servizi, ristorazione compresa. Il rapporto giuridico tra serenissima e penta si doveva esaurire a dicembre 2025. Si è invece preferito superare il codice appalti e il TUSP creando un rapporto fittizio con un altro ente per mascherare l’affidamento di un servizio.
Già in passato, si possono citare diverse sentenze che hanno dato torto a questa forma di convenzioni tra enti, se mascherano l’erogazione di un servizio. Asp Moro dovrebbe fatturare un servizio che non eroga direttamente ma che ha appaltato, senza gara e non, nello specifico per Latisana e Mortegliano, in house, ma per un altro ente terzo, in violazione del principio di concorrenza e di quello della trasparenza. Asp Umberto I poi non ha poteri di controllo diretto su Socialteam che non è sua ma di asp Moro, perciò non sta affidando rispettando il principio delle in house providing che è il potere di gestire in autonomia i propri servizi. Il servizio è intermediato a cascata da almeno 4 soggetti.
Asp Moro, se in passato aveva affidato la ristorazione a Serenissima Ristorazione in funzione di una gara dell’ASP, non potendolo fare direttamente in forza di quell’appalto, fa fare a socialteam un affidamento di cui non si trova traccia in atti. Socialteam avrebbe dovuto fare la stessa gara fatta da Penta servizi, o al massimo affidare temporaneamente nelle more delle procedure corrette.
Riassumendo Serenissima è contrattualizzata da Socialteam a Mortegliano e Latisana e da Asp Moro a Codroipo. (Da verificare se appalto della Moro durava così tanti anni o se non sia scaduto e affidato senza gara da socialteam.)
In ogni caso le regole sembrano essere lette in maniera elastica o a favore della volontà di collaborare sempre con gli stessi soggetti, con o senza gare, senza mai una volta avere la ragione evidente e immediata di un parere della corte dei conti.
I FATTI
Il 2 ottobre 2024, la Penta Servizi Srl indice la seguente gara - OGGETTO: PROCEDURA APERTA PER L'AFFIDAMENTO QUADRIENNALE DEL SERVIZIO DI RISTORAZIONE ED ALTRE ATTIVITÀ ACCESSORIE A BASSO IMPATTO AMBIENTALE, PRESSO IL CENTRO ASSISTENZIALE “ITALIA ROVERE BIANCHI” DI MORTEGLIANO E PRESSO L’AZIENDA PUBBLICA DI SERVIZI ALLA PERSONA “UMBERTO I” DI LATISANA E RELATIVO CENTRO DIURNO DI LATISANA. CON POSSIBILITA’ DI RINNOVO PER UN TRIENNIO. APPROVAZIONE DETERMINAZIONE A CONTRARRE.
Il valore stimato dell’appalto, per la durata certa di 4 (quattro) anni, è di euro
2.298.280,00 oltre iva. Il valore opzionale per l’eventuale rinnovo dei successivi 3 (tre) anni, è di euro 1.723.710,00 oltre iva, già compresivi degli oneri non soggetti a ribasso relativi all’attuazione dei piani della sicurezza, pari ad euro 3.000,00, oltre iva. Il valore opzionale dell’eventuale proroga tecnica per ulteriori mesi sei, è di euro 286.785,00 oltre iva.
La gara verrà aggiudicata, tramite una centrale di committenza, dalla Serenissima Ristorazione Srl. Chiusi i rapporti con Penta Srl per l'avvio di SOCIALTEAM SRL , il rapporto giuridico si sarebbe dovuto esaurire; secondo alcuni esperti da noi interpellati la cessione del contratto ad un nuovo soggetto potrebbe violare il codice degli appalti.
Il 29 dicembre 2025, l'Asp Umberto I di Latisana delibera una CONVENZIONE TRA L’ASP UMBERTO I DI LATISANA E L’ASP DANIELE MORO DI CODROIPO PER LA FORNITURA DI SERVIZI GLOBALI. È incaricato delle funzioni di verbalizzante il Direttore Generale dr. Fabio Di Lenardo; è assente giustificato il Revisore dei Conti dott.Davide Scaglia. Nell'atto viene data per PROTOCOLLATA al n. 3192 dd 24.12.2025 la formale richiesta all’ASP “Daniele Moro” di Codroipo per la fornitura temporanea, con decorrenza dal 1° gennaio 2026 e fino all’acquisizione delle quote della società in house Socialteam, dei servizi (infermieristici, assistenziali, fisioterapici, di animazione, di igiene ambientale, di lavanderia e di ristorazione) per la gestione delle strutture residenziali di Latisana e di Mortegliano e della struttura semiresidenziale di Latisana, attraverso apposita convenzione. (CONTINUA…)
